前言
2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。党的二十大报告提出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。”最高人民法院张军院长在全国法院学习贯彻全国两会精神电视电话会议上强调，“要强化诉源治理、综合治理，从根本上减少案件发生。”
为积极践行和发展新时代“枫桥经验”，2022年，鄂尔多斯市中院结合地区实际，紧贴群众需求，紧扣司法职能，紧盯审执流程，在全市两级法院因地制宜提出并推行“三端五防线”诉源治理模式，推动法院工作重心前移、力量下沉、内外衔接，探索形成“前端源头减量、中端提质增速、末端息诉息访”新路径，推动纠纷化于未发、止于未诉、解于萌芽。今年年初，鄂尔多斯市中院又在全市法院全面实施诉源治理“提质减量”工程，作为2023年全市法院“司法品质提升年”七大工程之一以及全市法院落实“四信一塑”目标的重要抓手和一项长效工程持续推进。
为积极创建“法官离群众更近，百姓离讼争更远”诉源治理品牌，全面升级“三端五防线”诉源治理模式，形成诉源治理工作“鄂尔多斯模式”，赢得更多群众对法官的信任、对法院的信赖和对司法的信服，鄂尔多斯市中院推出“共绘诉源治理好＇枫＇景——擦亮鄂尔多斯法院诉源治理名片”专栏，综合、集纳报道全市各旗区法院诉源治理工作，全方位宣传全市法院诉源治理工作的典型做法和先进经验，推动新时代“枫桥经验”在鄂尔多斯法院落地生根、开花结果，敬请大家关注。
伊金霍洛旗人民法院篇
依托“三网两中心”
筑牢“三端五防线”
实现诉源治理工作新常态
2022年以来，伊金霍洛旗人民法院按照市中院“三端五防线”诉源治理模式部署要求，提出了依托“三网两中心”、筑牢“三端五防线”诉源治理工作思路，不断完善工作机制，努力打造诉源治理伊金霍洛升级版，“三源治理”，即诉源治理、访源治理和执源治理工作取得了显著成效。
“三网”是指法官网（由包括驻村法官在内的全体法官、法官助理组成）、调解网（旗镇村社四级调解组织）和智治网（法院各类信息化智能系统），“两中心”是指旗矛盾纠纷化解中心和法院诉调对接中心。一年多来，伊金霍洛旗人民法院依托“三网两中心”，法官和人民调解员积极开展诉讼案件的源头预防、诉前化解、诉中调解、判后答疑以及强制执行立案前的调解等工作，全力筑牢诉源治理五道防线，释放诉源治理最大效能。
一、铺成无死角法官网
全面筑牢五道防线
一是在全旗161个村（社区）设立法官驻村工作站，建立“法官+N”工作模式。为进一步推进矛盾纠纷多元化解和社会管理创新工作，打造新时代“枫桥经验”伊金霍洛旗升级版，建设更高水平的法治伊金霍洛，伊金霍洛旗人民法院选派法官和法官助理共47人，派驻至全旗7个镇的160个社区，协助各村（社区）做好矛盾纠纷化解和预防工作。
二是党建引领打造“无讼社区”“无讼嘎查村”。依托党建引领，推进党建工作与诉源治理深度融合，同时将“我为群众办实事”与诉源治理相结合，推进诉源治理从源头上预防，促进辖区社会和谐稳定。在曼斋庙村常驻一名党员法官，将法院包联的乌兰淖尔社区、曼斋庙村作为“无讼村（嘎查、社区）”创建试点，与机关党建工作有机融合，制定无讼村（嘎查、社区）创建工作方案，每周三由1名院领导、1名法官和1名党员深入试点区进行普法宣传、纠纷化解，力争实现诉讼案件“0”新增。截至目前，在乌兰淖尔社区和曼斋庙村成功化解矛盾纠纷5起。全旗共161个乡镇（街道）、嘎查村（社区），目前无讼嘎查村（社区）共有32个。
三是重组速裁快审见成效。2022年1月1日至2023年6月30日，速裁快审团队收案1987件，结案1962件，结案率98.74%，平均审理天数21.65天，占全院民商事收案的33.21%。
四是“诉前鉴定”模式促调解。2022年伊金霍洛旗人民法院共委托诉前鉴定案件39件；23年委托诉前鉴定案件63件，诉前鉴定后调解成功6件。
五是打造新时代“一庭一品牌”枫桥式法庭。根据上级法院及伊金霍洛旗人民法院创建“枫桥式人民法庭”实施方案要求，该院创建了“玉帛天骄”法庭伊金霍洛法庭、“三体化”枫桥式法庭乌兰木伦法庭、“和谐乡村”法庭苏布尔嘎法庭、百姓身边的法庭札萨克法庭。
六是全力推进“执源治理”。推行将执行风险告知书嵌入裁判文书、成立执前督促团队、引入第三方公证处进行公证确认三招有力举措。
二、融入全旗市域治理网
织密筑牢四级全覆盖调解网
一是联动一切可利用调解力量、织密四级调解网。伊金霍洛旗人民法院与鄂尔多斯市和渊民商事纠纷多元化解中心、鄂尔多斯市中正纠纷调解中心签署了《合作协议》，和渊、中正专业调解组织入驻法院，为当事人提供了“菜单式”诉前调解服务，同时不定期深入基层开展纠纷矛盾化解。伊旗法院、伊旗工商业联合会在已有合作基础上共同签发了《伊金霍洛旗人民法院、伊金霍洛旗工商业联合会关于加强多元化解涉企纠纷、保障民营企业高质量发展的意见》。
二是多措并举、筑牢调解网。法官“一对一”重点培养“金牌调解员”。通过线上线下等方式，加强对人民调解组织的定向业务指导，着力提高调解员的调解能力。针对“法润伊旗”微信小程序的相关信息及使用方法进行在线培训，培训对象为全旗161个嘎查（社区）的人民调解员、网格员。今年以来，该院驻村法官协同各基层治理单位通过“法润伊旗”微信小程序成功化解矛盾纠纷60件。
三、打造智治诉源网
全覆盖网上调解激发治理潜能
一方面，依托信息技术手段在法院、旗矛调中心建立在线调解室，在四个基层法庭建立诉源治理终端，以满足全流程在线调解的需求。
另一方面，使用诉讼服务远程柜台进行线上调解。巧用区块链创建物业纠纷试点链，充分运用信息化成果化解矛盾纠纷。与此同时，开发微信小程序“法润伊旗”，当事人可通过小程序申请调解，村、社区工作人员集中录入需要调解的矛盾纠纷，并派发给驻村法官。
伊金霍洛旗人民法院“三网两中心”模式运行以来，诉源治理工作效果显著。2022年，全院累计新收民商事诉讼案件4102件，同比下降18.59%，万人成诉率由1.99%下降至1.44%；累计诉前调解矛盾纠纷2299件，将近53.7%的矛盾纠纷止于未诉。2023年截至6月30日，全院通过五道防线分层分流化解矛盾纠纷1769件，民商事收案1664件，较去年同期同比下降了12.56%，人民群众的司法获得感、满意度不断提升。