基本案情

2013年，A市人民政府印发关于B产业园区产业扶持办法的通知。其中第十三条规定：“对入园的中小型科技创新创业项目，符合扶持条件的，A市B区以风险投资或股权投资形式给予100-1000万元扶持资金（投资额度不得超过企业自有资金投入）；需银行贷款的，由丙投资公司为其提供300-3000万元融资贷款担保”。

2014年，原告B区管委会作为甲方与被告C公司作为乙方签订了《合作协议书》，其中在优惠政策中明确约定：被告C公司新组建的D公司注册资本金为5000万元，为推进该项目的建设，根据A市下发的文件，甲方以风险投资的形式扶持该公司1000万元，且三年内甲方不参与企业分红；三年后乙方等值返还该部分扶持款，若乙方不能按时返还，甲方按照实际投资额度持有该公司股权，并享受分红。协议签订后，原告于2014年按照形成的会议纪要先后向D公司支付了共500万元。丙投资公司按照原告于2015年形成的三次会议纪要先后向D公司支付了共500万元。D公司将原告提供的标准化厂房进行装修，购置并安装生产设备，对某系列产品开始生产、经营、销售。2020年初，受新冠疫情影响，D公司停产，至今未恢复生产经营。原告以至今未实现其在D公司所持股权，亦未实现约定利润金额的合同目的为由，要求解除双方签订的《合作协议书》，并返还1000万元扶持资金及利息，于2020年向我院提起诉讼。

裁判结果：依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决驳回原告B区管理委员会的全部诉讼请求。

B区管理委员会不服向鄂尔多斯市中级人民法院提起上诉，市中院认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决驳回上诉，维持原判。

典型意义

近年来，各级政府及行政机关为加快地方经济发展与城市建设，在加大招商引资力度、巩固企业投资成果等方面做出了积极努力，但也因此引发了一系列合同纠纷。本案中，双方签订的《合作协议书》中明确约定 “该1000万元系B区管委会以风险投资的形式扶持D公司，且三年内甲方不参与分红，三年后乙方等值返还该部分扶持款，若乙方不能按时返还，甲方按照实际投资额度持有D公司股权，并享受分红。”双方并未对1000万元退出事宜进行补充约定。被告D公司为某系列产品研发、生产项目投入资金、安装设备后进行生产销售。在企业已进行大量投资建设的情况下，如果解除双方签订的《合作协议书》，企业利益将严重受损。我院在依法审查了合作协议的性质以及双方履约情况后，驳回原告B区管理委员会的全部诉讼请求。本案的处理方式对于维护企业投资利益，增强企业投资信心，优化地方营商环境具有积极作用，有助于营造和谐社会。特别是当下疫情反复，企业在促进经济的高质量发展，社会秩序的稳定局面上不可或缺，确保其各项合法权益的实现是重中之重。法院作为司法机关，更应带头营造助企的氛围，为企业的良性发展提供司法助力。